1834 가난한 법

1834 가난한 법



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몇 주일 전에 저는 대도시 Workhouse의 예배당에 모인 회중 중 하나를 조직했습니다. 성직자와 서기, 그리고 극소수의 관리들을 제외하고는 빈민가 외에는 아무도 없었다. 아이들은 갤러리에 앉았습니다. 예배당과 측면 통로 중 하나에 있는 여성; 나머지 통로의 남자들. 비록 설교가 듣는 사람의 이해와 상황에 훨씬 더 잘 적응했을지라도 예배는 예의바르게 수행되었습니다.

그런 곳에서는 고아들과 과부들과 모든 병자와 어린 아이들과 모든 쓸쓸하고 억눌린 자들을 위하여, 마음이 약한 자들을 위로하고 돕는 자들을 위하여, 그런 곳에서 평소보다 훨씬 더 큰 간구를 드렸습니다. , 넘어진 자들을 일으키기 위하여 위험과 필요와 환난에 처한 모든 사람들을 위해. 회중의 기도는 "위험하게 아픈 여러 병동의 여러 사람을 위해" 요구되었습니다. 회복 중이던 다른 사람들은 하늘에 감사를 드렸다.

이 회중 중에는 사악해 보이는 젊은 여성들과 딱정벌레 눈썹을 한 청년들이 있었습니다. 그러나 많지는 않습니다. 아마도 그런 종류의 캐릭터가 멀리 떨어져있을 것입니다. 일반적으로 얼굴(아이들은 제외)은 우울하고 차분하며 색상을 원했습니다. 모든 종류의 노인들이 거기에 있었습니다. 중얼거리고, 눈이 멀고, 안경을 쓰고, 멍청하고, 귀머거리고, 절름발이; 포장된 마당에서 열린 문을 통해 이따금 슬금슬금 들어오는 햇빛에 멍하니 윙크를 했다. 귀를 가리거나 눈을 깜박거리며 메마른 손으로 책을 훑어보고 아무 것도 하지 않고 잠을 자고 웅크리고 구석에 웅크리고 있습니다. 이상한 노파들이 있었고, 안에는 모두 해골이 있었고, 보닛과 망토는 모두 벗고 있었고, 계속해서 주머니 손수건의 더러운 먼지털이로 그들의 눈을 닦고 있었습니다. 그리고 보기에 전혀 위안이 되지 않는 끔찍한 종류의 만족을 가진 남성과 여성 모두 못생긴 늙은 노파들이 있었습니다. 전반적으로, 그것은 매우 약하고 무력한 상태에 있는 용, 즉 빈곤이었습니다. 이빨도 없고, 이빨도 없고, 숨을 충분히 들이마시며, 끝을 사슬로 묶을 가치가 거의 없습니다.

예배가 끝났을 때 나는 그 일요일 아침에 작업실 벽으로 둘러싸인 작은 빈곤의 세계를 걷는 것이 의무인 인간적이고 성실한 신사와 함께 걸었습니다. 그곳에는 갓 태어나거나 아직 빈곤의 세계에 들어오지 않은 갓난아기부터 침대에서 죽어가는 노인에 이르기까지 약 1500~2000명의 빈곤층이 살고 있었다.

척박한 마당에서 열린 방, 나른한 수많은 여성들이 이리저리 어슬렁거리며 지친 5월 아침의 무의미한 햇살에 몸을 녹이려 애쓰던 '가려운 병동'에서 진실을 타협하지 않기 위해 - 한 여자 호가스가 자주 그렸던 것처럼 먼지 투성이의 불이 붙기 전에 서둘러 가운을 입고 있었다. 그녀는 그 불건전한 부서의 간호사 또는 간병인이었습니다. 그 자신은 거지였습니다. 연약하고, 뼈가 없고, 단정하지 않으며, 필요에 따라 면모가 투박하고 조잡했습니다. 그러나 그녀는 자신이 담당한 환자들에 대한 이야기를 듣자 허름한 가운을 반은 벗고 몸을 돌린 채 온 힘을 다해 울음을 터뜨렸다. 과시하기 위해서가 아니라, 뻔뻔하게, 우스꽝스러운 감정으로가 아니라, 그녀의 마음의 깊은 슬픔과 고통 속에서; 그녀의 흐트러진 머리를 돌리고, 그녀의 말을 질식시키는 그녀의 손을 비틀고, 많은 눈물을 흘리며 가장 심하게 흐느껴 울었습니다. 가려움증 병동 간호사에게 무슨 문제가 있었습니까? 아, "떨어진 아이"는 죽었다! 오, 거리에서 발견되고 그 이후로 계속 키워온 아이는 한 시간 전에 죽었고 그 작은 생물이 그의 천 아래 어디에 누워 있었는지 보십시오! 자기야, 이쁜애야!

떨어뜨린 아이는 죽음이 진지하기에는 너무 작고 불쌍해 보였으나 죽음이 그것을 앗아갔다. 그리고 이미 그 작은 형태는 마치 상자 위에서 잠든 것처럼 깔끔하게 씻고 구성되고 늘어져 있었습니다. 나는 하늘에서 음성이 들린다고 생각했습니다. "가려운 병동의 간호사님, 덜 온순한 거지가 당신의 차가운 몸에 그 직책을 맡길 때, 쓰러진 아이와 같은 천사들이 나의 아버지의 얼굴!

다른 방에는 마녀처럼 웅크리고 난로 주위에 웅크리고 있는 못생긴 노파 몇 명이 원숭이의 방식을 따라 수다를 떨며 고개를 끄덕이고 있었다. "잘 지내? 그리고 먹을 만큼은?" 일반적인 수다와 낄낄거림; 마지막으로 자원 봉사자의 답변. "오 예, 신사! 신사를 축복합니다! 주님은 성소의 교구를 축복합니다! 굶주린 자에게 먹이를 주고 목마른 자에게 마실 것을 주고 추운 자에게 따뜻함을 주어 그렇게 합니다. 성녀 교구에 행운을 빕니다. 감사합니다!" 다른 곳에서는 가난한 간호사들의 파티가 저녁 식사를 하고 있었습니다. "어떻게 타요?" "오, 꽤 괜찮습니다 선생님! 우리는 열심히 일하고 열심히 살고 있습니다 - 소저처럼!"

일종의 연옥이나 과도기의 장소인 다른 방에는 6~8명의 떠들썩한 광인들이 한 명의 건전한 수행원의 감독 아래 모여 있었다. 그들 중에는 아주 곱게 차려입고 가장 품위 있고 품위 있고 예의바른 두세 살 스무 살 된 소녀가 있었는데, 그녀는 (친구가 없는) 하인으로 살았던 집에서 데려왔다. 간질 발작을 일으키고 매우 나쁜 영향을 받아 제거해야 하기 때문입니다. 그녀는 결코 그녀를 둘러싸고 있는 사람들과 같은 물건, 같은 번식, 같은 경험, 같은 정신 상태에 있지 않았습니다. 그리고 그녀는 매일의 교제와 밤의 소음이 그녀를 더 악화시키고 그녀를 미치게 만들고 있다고 한심하게 불평했습니다. 이 사건은 조사와 시정을 위해 언급되었지만 그녀는 이미 몇 주 동안 그곳에 있었다고 말했습니다.

나의 이러한 삶은 1907년 Suffolk의 Beccles 근처에 있는 Workhouse인 Wangford Union에서 시작되었습니다. 나는 아직도 그곳의 냉담한 무자비함과 비인간적인 빈곤을 어렴풋이 기억할 수 있다. 수감자 2~300명 중 대부분은 고령이었고, 상당수가 병원 환자로 취급됐다. 기억의 세월을 돌이켜보면, 나에게 노인, 허약자, 심지어는 정신 나간 사람에 둘러싸여 있는 것처럼 모든 사람이 죽기 위해 이곳에 왔다는 느낌을 주었던 절망적인 분위기를 봅니다. 삶은 일과 잠과 장례의 연속적인 반복이었다. 왜 그렇게 많은 사람들이 죽어야 했는지 이해할 수 없었습니다.

스승님의 숙소를 제외한 모든 1층은 돌로 되어 있었습니다. 상부 벽과 천장은 더러운 크림색이었고 하부는 단조로운 전함 회색이었습니다. 나에게 식당은 거대한 공간이었다. 돌 바닥에는 잘 닦인 테이블과 의자가 줄지어 있었습니다. 하나의 작고 둥근 폐쇄형 철제 난로가 있었고 긴 굴뚝이 천장까지 닿았습니다. 기숙사는 1층과 2층에 있었는데, 몸이 불편한 사람들은 두 개의 날개를 가지고 있었다. 하나는 남자용이고 다른 하나는 여자용이었다. 작업장 자체와 별도로 조직 된 자신의 삶을 가진 것으로 보이는 남성과 여성 부랑자 용 건물이 양쪽 날개에 붙어있었습니다. 이상하게도 부랑자는 마음대로 떠날 수 있는 자유 때문에 수감자들의 부러움을 받았습니다.

나의 어머니는 가냘픈 노부인이었고, 가냘프고, 거의 귀머거리였다. 그녀는 불행해 보였다. 그녀는 항상 배가 집에 돌아오면 무엇을 할 것인지 논의하는 것 같았습니다. 모든 수감자들이 이런 습관을 가지고 있었고, 출소할 때 무엇을 할 것인지에 대해 끊임없이 이야기했습니다. 그러나 그들 중 아주 소수만이 남았습니다.

나는 종종 어머니를 만나서 내게는 몇 마일이나 되는 돌길을 닦곤 했습니다. 그녀가 모든 일을 한 것처럼 보였다. 그녀는 항상 무릎을 꿇고 있었고, 차갑고 더러운 물에 너무 많이 빠져서 손이 거칠고 아팠습니다. 우리 사이의 대화는 어려웠고, 그래서 그녀는 좀처럼 자신의 감정을 드러내지 않았습니다. 그 나이에도 나는 그녀에 대한 연민과 함께 더 나은 사람들에 대한 증오를 느꼈습니다. 나는 그녀를 스승님, 요리사 또는 그의 숙소에서 일하는 여성들과 비교했습니다. 그들은 비교하여 잘 보였다.

그녀의 귀머거리가 우리를 소리치게 하고 많은 소음을 일으키기 때문에 우리 일요일은 다른 사람들과 분리된 벌거벗은 식당의 테이블에 앉아 있었던 그들이 결코 행복한 시간이 아니었습니다. 이것은 우리의 관심을 끌었고 우리가 군중의 농담임을 느끼게했습니다. 조지는 자주 울었다. 나는 그것을 위해 그들 모두를 얼마나 싫어했다. 돌이켜보면 어머니께서 우리를 정말 깊이 사랑하셨다는 것을 깨달았습니다. 비록 그녀가 그것을 공개적으로 보여주지는 않았지만, 나는 그것을 똑같이 느꼈다. 나는 종종 그녀가 우는 것을 보았지만 이유를 알 수 없었습니다. 나는 한 번도 아버지를 알지 못했고 아버지가 존재한다면 거의 언급하지 않았습니다.

자유당의 지도자들은 여성들에게 지방 자치 단체, 특히 무급 공직에서 일함으로써 의회 프랜차이즈에 대한 적합성을 증명할 것을 권고했습니다. 많은 여성들이 이 조언을 활용했고, 후견인 위원회, 교육 위원회 및 기타 자격으로 봉사하고 있었습니다. 내 아이들은 이제 유능한 간호사에게 맡겨도 될 만큼 나이가 들었고, 나는 자유롭게 이 대열에 합류할 수 있었습니다. 1894년 맨체스터로 돌아온 지 1년 후 나는 구빈법 수호자 위원회의 후보자가 되었습니다. 나는 투표에서 다수의 지지를 받아 선출되었습니다.

제가 취임했을 때 저는 법이 매우 가혹하게 집행되고 있음을 알게 되었습니다. 오래된 이사회는 요금 절약자로 알려진 부류의 사람들로 구성되었습니다. 그들은 가난한 사람이 아니라 비율을 지키는 수호자였습니다…

나는 작업실의 노인들이 등받이가 없는 형태나 벤치에 앉아 있는 것을 발견했습니다. 그들은 사생활도, 소유물도, 사물함도 없었습니다. 내가 취임한 후 나는 노인들에게 안락한 Windsor 의자를 주어 앉을 수 있도록 했으며 여러 가지 방법으로 우리는 노인들의 삶을 더 견딜 수 있게 만들었습니다.

내가 처음 그곳에 갔을 때 나는 7세와 8세의 어린 소녀들이 무릎을 꿇고 긴 복도의 차가운 돌을 문지르는 것을 보고 소름이 돋았습니다. 이 어린 소녀들은 여름과 겨울에 얇은 면 드레스를 입고 목이 낮고 소매가 짧은 옷을 입었습니다. 밤에 그들은 아무것도 입지 않았으며, 잠옷은 가난한 사람들에게 너무 좋은 것으로 간주되었습니다. 기관지염이 그들 사이에서 대부분 유행했다는 사실은 보호자에게 옷의 유행에 변화를 시사하지 않았습니다.

나는 또한 작업실에서 임신한 여성들이 바닥을 닦고 가장 힘든 일을 하면서 거의 아기가 세상에 나올 때까지 하는 것을 보았습니다. 그들 중 많은 수가 미혼 여성으로 아주 아주 어리고 단순한 소녀였습니다. 이 불쌍한 어머니들은 2주라는 짧은 기간 동안 감금된 후 병원에 머무를 수 있었습니다. 그런 다음 그들은 작업장에 머물면서 청소와 다른 일을 하며 생계를 꾸려야 하는 선택을 해야 했으며, 이 경우 아기와 헤어졌습니다. 그들은 머물다가 궁핍해질 수도 있고, 2주 된 아기를 품에 안고 희망도, 집도, 돈도, 갈 곳도 없이 떠날 수 있습니다. 그 소녀들은 어떻게 되었으며 그들의 불행한 유아들은 어떻게 되었습니까?

어머니는 지역 Uckfield Workhouse를 방문하셨고, 고아와 버려진 아이들이 와드에서 노인과 정신병자들과 함께 생활하는 상황에 소름이 돋았습니다. 그녀는 Poor Law Guardian으로 선거에 출마했으며, 후견인 및 농촌 지역 의원이 된 최초의 여성 중 한 명이 되었습니다. 그녀는 작업실의 조건을 개선하고 점차적으로 모든 아이들을 제거하여 마을 가족과 함께 보냈습니다. Uckfield Workhouse를 비웠을 때 그녀는 Eastbourne Workhouse와 런던 자치구에서 아이들을 데려갔습니다. 그녀가 죽었을 때, 이 작업실의 이전 거주자들 중 많은 사람들이 나에게 편지를 썼습니다. 그리고 그들은 모두 같은 문구를 사용했습니다: "그녀는 나의 가장 친한 친구였습니다."

주에서는 22,483명의 어린이를 작업장에 가둡니다. 다음은 정부 보육원에 대한 설명입니다. "실제로 정신이 좋지 않은 것으로 인증된 사람의 책임하에 종종 발견되며, 병은 시큼하고, 아기는 젖고, 차갑고, 더럽습니다. 연약한 자의 관리 및 통제 위원회는 다음 사항에 주의를 기울입니다. 정신이 나약한 한 여성이 아기를 씻기고 끓는 물에 목욕을 시키다가 사망한 사건과 관련된 에피소드입니다."

보고서는 계속해서 "런던과 다른 대도시에 있는 시설의 보육원에 있는 유아가 야외에 거의 또는 전혀 들어가지 않는다는 사실에 충격을 받았습니다. 종종 발코니가 없는 거대한 블록이었는데, 그곳에서 작업장 마당까지 접근할 수 있는 유일한 수단은 어떤 종류의 유모차도 몰 수 없는 돌계단뿐이었습니다. 방송을 위해 50~60명의 유아를 태울 수 있는 간호사 직원이 없었습니다. 이 작업장 중 일부에서는 이 아기들이 작업장 보육원에서 거주하는 전체 기간 동안 결코 자신의 숙소를 떠나지 않았으며(냄새가 참을 수 없음) 야외에 들어가지 않았다는 사실이 솔직히 인정되었습니다. 일부 작업장에서는 아기의 40%가 1년 이내에 사망합니다."

나는 최근 영국빈곤법률위원회(English Poor Law Commission)의 이 보고서에 구체화된 여성 참정권의 시급성을 위한 더 나은 탄원이 인쇄본에 존재하는지 의심스럽습니다… 아이들은 부랑자와 창녀들과 함께 갇혔습니다. 홍역, 백일해 등의 전염병에도 불구하고 어린이 병동이 따로 없는 작업실이 있다는 것.

사람들은 75년 동안 이러한 악에 대해 이야기해 왔습니다. 이제 우리는 노인과 부서진 사람, 어린 아이들과 고통받는 자들을 돌보는 데서 발생하는 문제에 가장 가까운 지역 사회의 부분이 있을 때까지, 여성들이 이 주제에 관한 법률을 수정하는 데 목소리를 낼 때까지, 법률의 부적절함은 계속 논의될 뿐이다.


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구빈법 1795-1834

구빈법의 특징

  • 그것은 정부 단위로서 본당에 크게 의존했고 따라서 무보수의 비전문 행정가에 의존했습니다. 본당은 작고 재정이 미약하여 1815년에서 1821년 사이에 겪었던 것과 같은 비정상적으로 무거운 부담이 본당 수준에서 비참하게 보일 수 있습니다.
  • 감독관/평화의 법관/계약자/베스트리멘은 하찮은 독재자일 수 있습니다. 이것은 1834년 구빈법 수정안(Poor Law Amendment Act)에 의해 삭제되었지만 구제 행정을 담당하는 사람들이 수령인을 개인적으로 알고 있었기 때문에 구빈민법이 더 인도적이었습니다.
  • 구호는 개인에게 더 크고 의미가 좋으며 무차별적이었을 것입니다. 본당에는 보다 민주적인 생활 전통이 있었지만 1820년대에 이르러 이러한 전통은 무너지고 있었습니다. 납세자들이 빈민구제를 위한 돈을 제공했기 때문에 규칙을 변경할 수 있었습니다.
  • 그것은 사회적 안정을 제공하고 불만과 고통을 완화하며 야외 구호를 통해 폭동과 불만을 예방하는 것을 목표로 하는 1601 엘리자베스 빈민법의 원칙을 철저히 준수했습니다. 실제로, 그것은 원래 마을/촌락을 기반으로 한 광대하고 비효율적인 사회 복지 시스템을 만들었으며 1601년과 1750년에 조정되었습니다. 1750년 이후에는
    • 인구 증가
    • 더 큰 이동성
    • 가격 변동

    구빈민법의 작용

    1601년 엘리자베스 시대의 빈민법은 가난한 사람들을 두 그룹으로 나누었습니다.

    1. 무기력한 가난한 사람들 - 병자, 노인, 일할 수 없는 사람들 - 야외 구호를 통해 또는 사설 구빈원에서 도움을 받아야 했습니다. 이 사람들은 "일할 수는 있지만 할 수 없다"로 분류되었습니다.
    2. 이 그룹은 건장한 빈곤층이었고 이 사람들은 "일할 수는 있지만 할 수는 없다"고 생각했습니다. 그들은 자신들의 방식이 잘못되었음을 깨달을 때까지 심하게 구타를 당해야 했습니다.

    구호는 다양한 방법으로 주어졌으며 모든 본당에 가난한 집이나 교정의 집이 있는 것은 아닙니다. 곧 일부 본당이 가난한 사람들에게 더 동정적이라는 것이 분명해졌으며 이로 인해 가난한 사람들이 덜 관대한 본당에서 그 지역으로 이사하는 경향이 있었습니다. 이를 방지하기 위해 국회는

    1662년 정착법

    이것은 사람이 본당에서 구제를 받기 위해 '정착'이 있어야 한다고 명시되어 있습니다. 이것은 다음을 통해 확보할 수 있습니다.

    • 교구에서의 탄생
    • 결혼(여성의 경우)
    • 1년하고 하루 동안 교구에서 일하다

    노동자가 일자리를 찾아 출신 교구를 떠나면 JPs는 그 남자가 힘든 시기에 쓰러지면 자신의 교구가 그를 돌려주고 '해고'에 대한 비용을 지불한다는 합의 증명서를 그에게 발급했습니다.

    화해법은 다음과 같은 이유로 문제를 일으켰습니다.

    • 노동의 자유로운 이동을 방해
    • 사람들이 일자리를 찾을 수 있는 '오프 기회'에 일자리를 찾아 인구 과잉 본당을 떠나는 것을 방지했습니다.
    • 예를 들어 364일 또는 51주의 짧은 계약으로 이어졌습니다. 남자는 25년 동안 교구에서 살며 단기 계약으로 일하지만 나중에는 빈곤 구제를 받을 자격이 없을 수도 있습니다.

    작업장 시험법

    1723년 Edward Knatchbull 경의 입법 빈곤층의 정착, 고용 및 구제에 관한 법률 개정 가난한 구호가 제공되는 작업장 설립을 허용했습니다. 이것은 개별 본당에서 또는 비용을 분담하는 여러 인접 본당의 결합을 통해 수행될 수 있습니다. 본당은 적절한 숙박 시설을 임대하거나 구입할 수 있는 권한을 가졌습니다. 지역 JP는 또한 교구에서 매주 요금으로 가난한 사람들을 먹이고, 입히고, 수용할 누군가에게 구호 행정을 하청할 수 있습니다. 1723년에서 1750년 사이에 약 600개의 교구 작업실이 잉글랜드와 웨일즈에 설립되었습니다.

    이 법안은 또한 구제를 신청한 사람은 누구든지 구제에 대한 대가로 정해진 작업을 수행해야 하는 작업장에 들어가야 하는 '작업장 테스트'의 첫 등장을 표시했습니다. 원칙은 작업장에 들어가는 것이 낮은 요율에 대한 무책임한 주장을 하는 우연한 행동을 억제해야 한다는 것이었습니다. 진정으로 절망적인 사람만이 '집'에 해당할 것이다. 이 원칙은 1834년 구빈법 수정안(Poor Law Amendment Act)에 따라 채택되었습니다.

    자선 기부로 유지되는 빈곤층의 피난처

    1776년에 최초의 공식 작업실 반환이 이루어졌으며 각 작업실에는 20명에서 50명 사이의 수감자가 있는 약 2,000개의 작업장이 있었습니다. 실내 구호 비용은 높은 비효율적인 작업장 관리로 인해 가난한 사람들을 더 동정적으로 대우해야 한다는 사회적 압력이 높아졌습니다. 이것은 1782년 Gilbert의 법을 통과시키는 원인이 되었습니다.

    또한 1776년에 Adam Smith는 그의 책을 출판했습니다. 국부론 그는 국가가 경제에 간섭해서는 안 되며 수요와 공급의 법칙이 자유롭게 작동하도록 해야 한다고 말했습니다. 빈곤 구제에 대한 이것이 의미하는 바는 일할 수 없는 사람들이 국가가 어떤 형태의 구제를 제공하도록 하기보다 스스로 생활하고 필요한 경우 굶어 죽을 수 있도록 허용해야 한다는 것입니다. 또한 남성은 자신을 굶기보다는 어떤 임금이라도 받고 일할 것이며 가족의 낮은 임금은 고용주에게 이익이 되고 식품 가격을 낮출 것이라고 생각했습니다.

    1782 길버트의 법

    하원의원인 토마스 길버트(Thomas Gilbert)는 1765년에 이 법안을 통과시키려 했지만 실패했습니다. 그는 마침내 1782년에 성공했다. 이 법은 노인들만을 돌보기 위해 설립된 '빈민가'를 통해 빈곤 구제 비용을 분담하기 위해 여러 교구들이 연합을 결성하고 완전한 빈곤층을 위한 공동 빈민가옥을 건설하는 것을 허용했다. 병자와 허약자. 건장한 빈곤층은 이러한 가난한 집에서 명시적으로 제외되었습니다.

    토지 소유자, 농부 및 기타 고용주는 임금을 생활 수준까지 올릴 수 있도록 교구 요율에서 수당을 받아야 했습니다. Gilbert의 법은 종종 정부의 인도주의를 보여주기 위해 사용되지만 빈곤 구호의 범위를 확대하고 상류층을 빈곤 구호 행정에 더 가깝게 참여시키려는 시도에서 훨씬 더 중요했습니다.

    스피넘랜드 시스템

    이것은 1795년에 처음으로 빛을 보았습니다. 이것은 존재하고 널리 채택된 극심한 빈곤을 구제하기 위한 노력으로 Speenhamland(또는 Speen)의 Berkshire 마을의 치안 판사에 의해 도입되었습니다. 가난한 구호의 관리는 약 15,000개 본당의 손에 있었고 실제 상황에 대한 정확한 정보를 가진 일반인은 거의 없었습니다. 일반적인 느낌은 가난한 구호가 전례 없는 규모로 증가하고 이에 대한 반응이 1815년 이후에 왔다는 것이었습니다. Speenhamland 시스템은 잉글랜드 남부에서 널리 퍼졌고 소위 '스윙' 카운티에서 광범위하게 사용되었습니다. 그것은 하나 또는 여러 가지 형태의 구호를 제공했습니다.

    1. Speenhamland 및 기타 유사한 시스템의 기초가 된 근로 임금을 보충하기 위한 수당. 구제할 금액은 1갤런의 빵(8파운드 7온스) 가격과 한 남자의 자녀 수를 기준으로 계산되었습니다. 일부 지역은 어린이 1인당 1/6d에서 2/6d 사이를 허용했으며 Malthus는 이 방법으로 인해 가난한 노동자는 대가족이 있어서 이에 대한 증거는 없지만 가난한 임금에 대해 청구할 수 있다고 말했습니다. 현금이나 밀가루의 '보충적 혜택'이라는 아이디어는 새로운 것이 아니며 일시적인 조치일 뿐입니다.
    2. 노동자의 노동에 부과되는 가격에 의해 운영되는 노동율. 요금 지불자는 노동자에게 지불하거나 요금을 지불하는 것 중에서 선택할 수 있습니다. 임금이 고정 요율보다 적으면 그 차액도 고용주가 부담해야 했다. 노동자들은 원하는 사람을 고용하고 일인당 정해진 임금을 지불하는 납세자에게로 보내졌고, 최고의 노동자는 더 많은 비용이 들었다. 이것은 일반적인 시스템이 아니 었습니다.
    3. 라운드맨 제도에서는 유능한 실업자들이 교대로 일했다. 그들은 임금의 일부를 지불하고 본당이 나머지를 지불하는 농부들에게 차례로 보내졌습니다.

    1796년까지 야외 구호는 작업장 테스트 없이 주어졌는데, 그 이유는 그 기간이 만연한 고통과 불안의 시기였기 때문입니다. 또한 많은 가난한 사람들은 몸이 좋지 않았고 본당은 문제를 처리할 만큼 충분히 크지 않았습니다.

    Select Vestries Act

    1818년 교구 재산의 규제에 관한 법률(58 Geo. III c. 69가 통과되었습니다. 이것은 재산의 평가 가치에 따라 교구 재산의 복수 투표 시스템을 설정했습니다. 파운드 50 가치의 부동산 소유자는 자격이 있었습니다. 파운드25당 한 표씩 최대 6표까지 한 표가 주어졌습니다.이 척도는 나중에 가난한 자의 수호자 선출을 위한 구빈법 수정안에서 사용되었습니다.

    이듬해 빈민구제법 개정법(59 Geo. III c.12)이 통과되었다. 이것은 상주 성직자를 추가했습니다. 당연직 베스트리 멤버들. Vestries는 '자격이 있는' 가난한 사람과 '받을 자격이 없는' 가난한 사람을 구별하도록 했습니다. 후자의 그룹은 게으르고 사치스럽고 방탕한 것으로 간주되었습니다. 이 법은 급여를 받는 감독자의 고용, 더 잘 관리된 계정, 작업실의 건축 또는 확장을 규정했습니다. 또한, 이 법안에 따라 Vestry가 빈민 구호를 제공하는 데 동의하려면 이전과 같이 한 명의 JP가 아니라 두 명의 JP가 필요했습니다. 이것은 "관대한" JP가 도움을 요청한 사람을 돕는 것을 방지하기 위한 것입니다. 이 두 가지 법안은 함께 다음 중 하나로 알려져 있습니다. 선택 Vestries Acts 또는 Sturges-Bourne은 그들을 담당한 MP를 따라 행동합니다.

    구빈민법에 대한 상충되는 견해

    수당 제도는 프랑스 전쟁 동안 보편화되었고 Speenhamland(유형) 제도의 일반적인 채택은 거의 반대에 부딪쳤습니다. 빈곤 구호 비용은 인구 증가와 관련하여 새로운 정점에 도달했습니다.

    1815년에는 프랑스 전쟁의 종식, 산업 및 농업 불황, 실업 증가로 인해 많은 정치적, 사회적 불안이 있었습니다. 가난한 사람들에 대한 태도가 바뀌었습니다. 남부 시골 지역에서는 자선이 절박한 필요성을 해소하는 것 이상으로 게으름과 악덕을 낳는다는 믿음이 커졌습니다. 수당과 보조금이 과도한 농촌 인구와 게으름을 유발한다는 믿음도 있었습니다. 빈민구제 문제는 1832-34년 빈민법위원회(Poor Law Commission)로 이어진 의회 조사에서 고려되었습니다. 그 보고서는 영향력이 있었고 20세기까지 빈곤 구제 정책에 영향을 미쳤습니다.

    그러나 북부 산업 지역에서는 빈곤층에 대한 태도가 남부에서 볼 수 있는 것과 달랐습니다. 산업이 발달하면서 일꾼이 필요했고 일이 있으면 대부분의 사람들이 고용되었습니다. 일이 없으면 모두가 실업자였다. 이것은 빈곤법 반대 운동이 가장 강력했던 섬유 지역에서 특히 그러했습니다. 일반적으로 기존의 빈곤 구제 시스템은 실업자와 구제가 필요한 사람들의 필요를 충족하기에 충분하다고 믿어졌습니다.

    이 자료는 적용 가능한 법적 허용량 및 학생에게 배포되는 범위에 따라 비상업적 목적으로 자유롭게 사용할 수 있습니다.
    어떤 형태로든 재출판하려면 서면 허가가 필요합니다.


    작업장

    영국식 작업실은 방랑과 실업에 대한 불안이 강제 노동 계획의 생성을 촉발했던 16세기 유럽 사상에서 기원했습니다. 영국 제도에서 이러한 맥락의 첫 번째 실험은 1550년대 런던의 브라이드웰(Bridewell) 이전 궁전에서 설립되었으며, 그곳에서 노동의 대가로 음식과 숙박이 제공되었습니다. 지방 타운은 1560년대부터 자체 '신랑관'을 열었습니다.

    Bridewell 병원: 방의 삽화가 있는 안뜰과 계단의 폐허가 된 모서리. T.H. 이후 B. Howlett 1813의 판화 셰퍼드: 웰컴 이미지 https://wellcomecollection.org/works/epp3bkxn

    1598년과 1601년 엘리자베스 시대의 빈민법은 가난한 사람들을 일하게 하고 연간 지방세로 자금을 조달하는 아이디어를 통합했습니다. 본당은 빈민을 고용하기 위한 재료 비축을 획득할 수 있었습니다. 예를 들어, 직물의 경우, 교구는 양모를 사서 가난한 사람들에게 소액의 현금이나 기타 혜택을 받는 대가로 양모를 실을 잣도록 주장할 수 있습니다. 이 정책을 적용하려고 시도한 대부분의 본당은 유지 관리에 너무 많은 비용이 든다는 사실을 빨리 깨달았습니다. 방적모와 같은 완제품을 판매하여 번 돈은 재료 비용을 거의 충당하지 못했습니다. 법은 작업 장소를 지정하지 않았으며 본당은 이 활동을 위한 단일 작업장을 제공하려고 하지 않았습니다.

    17세기 후반에는 가난한 사람들이 이윤을 위해 일하게 하는 새로운 이데올로기가 등장했습니다. 올바른 종류의 일을 적절하게 관리하면 비용을 충당할 뿐만 아니라 지방세를 올릴 필요가 없다고 생각했습니다. 이것은 일부 도시가 가난한 사람들의 기업이 되기 위한 개별 의회 법안을 신청하도록 장려했습니다. 기업은 여러 도시 본당이 함께 세금을 올리고 대규모 기관을 운영할 수 있도록 했습니다. 브리스톨은 이 옵션을 선택한 최초의 도시였으며 엑서터는 대규모의 특수 제작된 작업장을 건설한 최초의 장소였습니다.

    작업장을 가난한 자급자족으로 만드는 것이 불가능하다는 것이 기업들에게 곧 명백해졌습니다. 구호가 필요한 부류의 사람들(젊은이, 노인, 병자 또는 장애인)은 종종 어떤 종류의 일을 하기에 적합한 위치에 있지 않았습니다. 그럼에도 불구하고 가난한 사람들을 이윤으로 만드는 올바른 공식을 찾으려는 희망은 여전히 ​​매력적이었고 본당은 18세기 내내 이를 기반으로 계속해서 작업실을 설립했습니다. 작업실 정책은 세기 초에 기독교 지식 진흥 협회(SPCK)에 의해 추진되었으며 작업실을 여는 과정은 1723년 일반 의회 법에 의해 더 쉬워졌습니다. 이 법은 본당에서 구입, 임대, 작업실을 운영하기 위해 서로 건설하거나 협력합니다. 이 법은 또한 작업장 사용에 새로운 요소를 도입했는데, 그 이유는 가난한 사람들이 기존 집에서 현금이나 기타 혜택을 받는 대신 본당 빈곤 구제를 받기를 원하는 경우 본당이 작업장에 들어가도록 요구할 수 있기 때문입니다. 이 작업장 '테스트'는 일관성 없이 적용되어 작업장 진입에 의존하는 구제를 전혀 하지 않는 곳도 있고 산발적으로 규칙을 부과하려고 하는 곳도 있습니다. 그럼에도 불구하고 1820년대부터 사상을 지배했던 작업장에서만 구호품을 전달해야 한다는 주장의 매우 중요한 선구자가 되었습니다.

    Dymock, Gloucs의 작업실 규정: Wellcome Images https://wellcomecollection.org/works/ma25kafs

    1800년경에는 작업장을 가난한 사람들이 이윤을 창출하도록 만드는 것이 더 이상 실현 가능하지 않다고 생각되었지만 가난한 사람들을 가능한 한 효율적이고 비용 효율적으로 만드는 새로운 목표가 나타났습니다. 역사에 럼포드 백작으로 알려진 미국인 벤자민 톰슨은 가능한 가장 낮은 비용으로 최대의 칼로리를 산출하는 수프를 기반으로 하는 작업장 식단을 고안했습니다. 1815년과 나폴레옹 전쟁에 뒤이은 경제적 혼란 이후, 가난한 사람들에 대한 감정은 더욱 가혹해졌습니다. 선택된 교구들은 그들의 작업실을 가능한 한 가혹하게 만들었습니다. Nottinghamshire의 Southwell은 이 정책을 따랐고 1834년 이후에 설립된 '개량된' 작업실의 모델이 되었습니다.

    Benjamin Thompson 경, 폰 Rumford 백작: Wellcome Images https://wellcomecollection.org/works/w3tavr7h

    1723-1834년경에 많은 본당에서 작업실을 사용했지만 모든 본당에서 작업실에 대한 이러한 아이디어의 영향을 받거나 일관되게 적용한 것은 아닙니다. 교구는 작업장에서 모든 가난한 구호를 전달하고 가난한 사람들을 일하게 하려는 의도로 시작할 수 있지만 일반적으로 이 두 가지 요구 사항에 대한 열정을 잃습니다. 대신 작업실은 가난한 노인들을 수용하고 대규모로 간호를 제공하거나 본당 비용으로 견습생이 되기 전에 젊고 고아가 된 가난한 사람들에게 집을 제공하는 장소가 되었습니다. 1776년까지 영국 전역에 약 2000개의 작업실이 있었고 모든 카운티에 일부 작업실이 있었습니다. 대다수는 20-50명을 수용할 수 있는 상당히 소규모였으며 엄격한 규칙이 없었습니다. 일부 빈민들은 겨울이나 실직, 질병 등의 시기에 지역 노동력에 입소하고 독립의 기회가 오면 이사를 하는 등 융통성 있게 사용하기도 했다.

    C.J. Winter(1869)의 ‘A Consultation’ 세부 정보, Rowlandson: Wellcome Images 이후, https://wellcomecollection.org/works/d2xacjzt

    따라서 이 프로젝트가 이미 작업장 관리에 대한 다양한 교구 접근 방식을 드러냈다는 사실은 놀라운 일이 아닙니다. Staffordshire의 자원 봉사자들은 성인 남성을 벽돌 공장에서 일하게 하는 Uttoxeter 작업실과 한 번에 약 30명의 노인이나 아주 어린 경향이 있는 거주자를 수용하는 Tettenhall 작업실을 대조했습니다. Cumbria 자원 봉사자는 작업실이 있거나 없는 본당을 연구했으며 East Hoathley에서 일하는 East Sussex의 기록 보관 자원 봉사자는 지금까지 작업실을 만난 적이 없습니다. 이러한 수준의 변화는 우리가 예상했던 것입니다. 그러나 바우처를 사용하면 거주 빈곤층과 지역 경제를 위해 작업장이 운영되는 방식을 훨씬 더 자세히 볼 수 있습니다. 작업실에 일이 없을 때에도 그들은 본당 구호의 중요한 구성 요소였습니다.


    1834 가난한 법 - 역사

    1834년 구빈법 수정안이 통과된 주된 이유는 특히 영국 남부의 시골 지역에서 빈곤율을 낮추기 위한 것이었습니다. 가난한 법률 위원이 작성한 이 문서는 법안의 효과에 대해 자세히 설명합니다. It is clear that no attention is paid to the humanitarian effects of the PLAA and that the Commissioners were interested mainly in the financial savings made by the implementation of the legislation.

    Our Assistant Commissioners . are frequently met with assurances that our instructional letters have been acted upon with as much promptitude and exactness as if they had been orders and the state of the administration, especially in the progressive substitution of relief in kind for relief in money, and the check put to the extension or continuance of outdoor relief, wherever there is a workhouse, verify these assurances. Another motive frequently impels the adoption of this course, namely, that of meeting investigation and preparing for the approaching change, by reducing the future averages of contribution to the expenses of the Union establishment. The Returns from the united parishes contain numerous announcements that these preparatory proceedings have been successfully adopted. The extensive effect of the impulse given by the change of the law, and the wide promulgation of its principles by means of the Reports which His Majesty's Government have caused to be published, as well as the correspondence, admonitory and instructional, of this office, is shown in the reduction of the rates in those parishes which have not yet been placed under the control of Boards of Guardians. Amongst the reductions which are general, must be included the reductions of the expense of litigation. The effect of the new machinery is however marked by the fact, that whilst the reductions in the best managed of the separate parishes generally average about 20%, the reductions in the new Unions, which have been for more than half a year in operation, average about 43%, often including expenses for furniture and alterations constituting a portion of the expenses of the first outlay.

    We are not aware of any parish, distinguished for its improved management previously to its being included in a Union, where the ratepayers have not participated in the advantages of management on a larger scale. So far as the Returns have yet been received, it appears that in the best managed parishes, those in some of which petitions were preferred against being included in the new Unions, setting forth, as the grounds of exemption, their former good management, and that they could sustain nothing but loss from the Union, a reduction has nevertheless taken place. In one of the best managed parishes in the kingdom, the rural parish of Cookham in Berkshire, a parish where the poor rates at one time amounted to nearly £4,000 per annum, it appears that the expenditure for 1834-5 was £700 for 1835-6, £580 the average expenditure for three years preceding the Union was £852. The average expenditure for the present year, formed on an estimate of the two last quarters, is £560.

    In the parish of Hitchin, in Hertfordshire, . the poor rates in 1835, before the formation of the Union, amounted to £1,716 after the Union they were reduced to £496.

    The parish of Swallowfield, in the Wokingham Union [Berkshire], expended annually an average sum of £540, for the relief of the poor in 1833, 1834 and 1835 during he year ended March 1836, the sum so expended was £231.

    The rates of the parish of Uley, in Gloucestershire, now included in the Dursley Union, were, before the Union, £1,408 the rate of expenditure for the last year was £428.

    In a parish from whence petitions were presented to both Houses of Parliament, protesting that their own good management could not be exceeded, the parish of Stoke Pogis [Poges], in Buckinghamshire, the expenditure has been reduced, from £853, in 1834-5 to £490 in 1835-6.

    We . have added other parishes to some of the existing Unions as originally constituted and the experience already obtained under the Commission indicates that the direction of future alterations of Unions will be in the addition of other parishes. The extent of many of the Unions was regulated by emergencies at the time of their formation, and some doubts as to the local capabilities for management on a larger scale. With reference to any opposition to the extension of the field of management . the principles upon which that extension was determined are fully borne out, not only by a comparison of the progress of the parishes in Union with the progress of the parishes ununited, but by a comparison of the progress of the larger with the smaller Unions. Thus, if of the 110 Unions which we have specified as having been in operation more than 12 months, we take the 43 largest, and compare the results with the 24 positively smallest, and the 27 intermediate, in area, population, and rates we find that the savings effected in these Unions are in the following proportions:

    43 largest Unions, rate of saving 46%
    24 smallest Unions, rate of saving 29%
    26 intermediate Unions, rate of saving 42%

    So, if of the 64 Unions that have been in operation six months and upwards, we compare the 22 largest with the 15 smallest and 27 intermediate sized Unions, the reductions have been in the


    Social circumstances that drove the need for legislation included the following:

    • Population is believed to have stagnated during the 15th Century giving a temporary easing of the demands for Poor Relief, estimates have the population of England at 2.1m in 1401 and 2m in 1481 (England & Wales only.)
    • 16th Century Population growth is significant 1521 being 2.3m that had nearly doubled to 3.89m by 1591 which combined with the impact of Dissolution of the Monasteries further compounded the growing need.
    • Growing tide of migration: seeking work and food: moving from village to town, crowded towns to margins of the heavy woodlands all exacerbated the problem.
    • 1590s brought acute hardship: poor yield from arable farming led to shortages, price increases , social unrest and actual famine. It was the culmination of these circumstances that drove the codification of the ‘Old Poor Law’ in the period 1597-1601

    The Old Poor Law included:

    • 1338 Statute of Cambridgeestablished core principles of poor relief in England as early as Richard II’s reign.
      • Distinguished between beggars considered ‘sturdy’ and capable of work and those who were ‘impotent’ infirm old and unemployable for work.
      • Attempt to settle the Poor in a fixed place, nt as wandering nomads.
      • IHR Analytical Index to Analytical index to the series of Records known as Remembrancia (1579-1664)
      • Parish Overseers were appointed to literally oversee the administration of Poor Relief in each Parish.
      • Their responsibility included levying and collecting a local tax.
      • The tax was assessed based on property and used as the fund for providing for the poor.
      • This basic organisation continued right up until the 1834 Amendment Act
      • The definition required that the parish be responsible for the poor if they had lived in the parish for 40 days or more.
      • However it also required certain status to be actually eligible for payment of relief
        • Proven paternal descent in the parish
        • a £10 holding
        • completed apprenticeship
        • or prior working/ hire for a year

        Whilst you would expect that English law and society would progress the amendment to this body of codified law sadly that was not to be. In 1834 following the review commissioned in 1832 sadly nothing was done to improve the plight of the poor. It was more draconian and harshly administered. Relief would be limited to the aged sick and orphaned, with no provision for the unemployed. For what happened as a result of the 1834 Amendment Act click here.


        Poor Law Amendment Act 1834 - History bibliographies - in Harvard style

        참고 문헌: Higginbotham, P., 2017. The New Poor Law. [online] Workhouses.org.uk. Available at: <http://www.workhouses.org.uk/poorlaws/newpoorlaw.shtml> [Accessed 31 May 2017].

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        참고 문헌: Malthus, T., 1999. An essay on the principle of population. 1st ed. Bristol: Routledge/Thoemmes Press.

        Martin, H.

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        1996 - Thomas Nelson and Sons - Walton on Thames

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        참고 문헌: Martin, H., 1996. Britain In The 19th Century. 1st ed. Walton on Thames: Thomas Nelson and Sons, p.233.

        May, T.

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        참고 문헌: May, T., 1995. An economic and social history of Britain 1760-1970. 1st ed. New York: Longman, p.125.


        Workhouse Timeline

        The Vagabonds and Beggars Act threatened "vagabonds, idle and suspected persons" with three days in the stocks on a diet of bread and water. However, beggars too infirm to work could stay in their Hundred and be allowed to beg.

        Dissolution of smaller monasteries by Henry VIII and Thomas Cromwell.

        Dissolution of remaining monasteries.

        The Statute of Legal Settlement provided for the branding or enslavement of sturdy beggars. The impotent poor were to receive relief and have cottages erected for their use.

        An Act For Setting of the Poor on Work, and for the Avoiding of Idleness stipulated:

        • Every town to set up stocks of materials for the poor to work on.
        • Every county to set up a House of Correction for anyone refusing to work.

        An Acte for the Reliefe of the Poore required Churchwardens and four overseers in each parish to:

        • Set children and poor to work
        • Relieve the impotent
        • Bind out pauper children as apprentices
        • Tax 'every inhabitant and occupier of lands' in the parish for above purposes.

        An Acte for the Reliefe of the Poore consolidated and replaced a variety of previous legislation and aimed at:

        • Establishment of parochial responsibility, with churchwardens or overseers (from two to four in number, depending on the size of the parish) allocating relief.
        • Suppression of begging.
        • Provision of work.
        • Use of county Houses of Correction for vagrants.
        • Setting to work and apprenticeship of children.

        London Corporation of the Poor set up to:

        • Erect workhouses and houses of correction
        • Enforce laws against vagabonds
        • Set the poor to work

        An Act for the better Relief of the Poor of this Kingdom (The Settlement Act) stipulated that newcomers to a parish who were deemed "likely to become chargeable" could be removed upon the orders of two Justices of the Peace if a complaint was made against them within 40 days of arrival, provided they had not rented a house worth at least £10 a year.

        Bristol Incorporation formed by a local Act giving it powers to erect a workhouse etc.

        An Act For supplying some Defects in the Laws for the Relief of the Poor stipulated:

        • Newcomers with certificates to be removed only when chargeable
        • Those receiving relief to wear identifying badges
        • Fines for those who refuse to take pauper apprentices

        Knatchbull's Act (The Workhouse Test Act) Enabled workhouses to be set up by parishes either singly, or in combination with neighbouring parishes. In addition, relief was to be offered only to those willing to enter the workhouse.

        The Foundling Hospital was founded by Captain Thomas Coram.

        An Act "for the keeping regular, uniform and annual Registers of all Parish Poor Infants under a certain Age, within the Bills of Mortality" required Metropolitan parishes to maintain proper records of children admitted into their workhouses.

        Hanway's Act , promoted by Foundling Hospital governor Jonas Hanway, required that all pauper children under six from Metropolitan parishes be sent to school in the countryside at least three miles from London or Westminster. The nursing and maintenance of each child was to cost at least two shillings and sixpence per week.

        Sunday School movement begins with opening of a school in Gloucester by Robert Raikes.

        Gilbert's Act Authorised parishes to unite and set up a common workhouse controlled by a board of guardians appointed by JPs. Able-bodied poor to be dealt with outside the workhouse e.g. by providing them with work and supplementing wages.

        Act of Union makes Ireland part of Great Britain.

        First British School set up by British and Foreign Schools Society .
        Badging of the Poor abolished.

        First National School set up by The National Society for the Education of the Poor in the Principles of the Established Church .

        First Ragged School opened by John Pounds.

        Sturges Bourne's Act allowed parishes to appoint:

        Passing of the The Vestries Act (Houbhouse's Act) which allowed parishes to adopt a procedure for the management of the parish, particulary in relation to poor relief, based on a vestry elected from the ratepayers.

        Passing of the Vagrancy Act

        Royal Commission on the Poor Laws appointed.
        Allotment's Act - authorised Vestries to let small portions of land, from a quarter of an acre up to an acre, to industrious cottagers for cultivation. The rental income was to be used to buy winter fuel for the poor.

        Report of the Royal Commission published in March.
        Poor Law Amendment Act received royal assent on August 14th.
        Poor Law Commissioners sworn in on August 23rd.

        Abingdon declared as first new Poor Law Union on January 1st &mdash its new workhouse received its first inmates in November of the same year.

        Report of the Royal Commission on Ireland published. George Nicholls tours Ireland.

        An Act For the more effectual Relief of the Destitute Poor in Ireland passed on July 31st

        The Vaccination Extension Act provided for the vaccination of infants to be made free to all. It was locally administered via Poor Law Unions and their Medical Officers.

        The Outdoor Labour Test Order , issued by the PLC in April, allowed relief (at least half of which was to be in food, clothing etc.) to be given to able-bodied male paupers satisfying a Labour Test.

        A further Poor Law Amendment Act improved numerous details of the 1834 Act. One of its most significant changes was a revision to the bastardy laws whereby mothers were granted the civil right of claim against the putative father, regardless of whether she was in receipt of poor relief.
        The Outdoor Relief Prohibitory Order issued by the PLC in December, prohibited all outdoor relief to able-bodied men and women apart from in exceptional circumstances.
        Hanway's Act of 1766 repealed.

        An Act For The Amendment and better Administration of the Laws Relating to the relief of the Poor in Scotland proposed keeping poor relief in Scotland primarily at the parish level. Parishes, particularly in urban areas, could unite and build poorhouses for the old and infirm.
        Andover Workhouse Scandal - conditions were so bad that inmates were revealed to be fighting over scraps of rotten meat left on bones they were crushing.

        The Great Famine in Ireland.

        An Act granted settlement after five years' residence in a parish.
        Start of annual government grant of £30,000 towards the salaries of teachers in pauper schools.

        Poor Law Board replaced Poor Law Commission.

        Irish Poor Law Unions reorganised with creation of 33 new Unions.

        The Poor Law Board's Outdoor Relief Regulation Orders in August and December broadened the conditions under which outdoor relief could be provided.

        The Industrial Schools Act aimed to make better provision for the care and education of vagrant, destitute and disorderly children who were considered in danger of becoming criminals.

        Workhouse Visiting Society founded by Louisa Twining

        Another Industrial Schools Act defined the classes of children who could be placed in an Industrial School: under-14s found begging under-14s wandering, and not having any home or visible means of subsistence, or frequenting the company of reputed thieves under-12s committing an affence punishable by imprisonment under-14s whose parent claims he is unable to control him, and is prepared to pay for the child to be detained in an Industrial School.

        The Houseless Poor Act made it obligatory for Metropolitan Boards of Guardians to provide casual wards for "destitute wayfarers, wanderers, and foundlings".

        The Union Chargeability Act based each parish's contribution to the union's funds on its rateable value not how many paupers it had. The union also became the area of settlement and the period of residency required for irremovability was reduced to one year.
        The Lancet exposed the terrible conditions that existed in many London workhouse infirmaries.

        A further Industrial Schools Act required that children on remand for charges punishable by committal to an industrial school should be kept in workhouses rather than prsions.

        The Metropolitan Poor Act set up a Common Poor Fund to finance the construction and operation of new fever hospitals and asylums for London's poor. It also gave the Local Government Board powers to abolishe the Local Act status of many of London's parishes and to reorganise and dissolve unions.
        The Metropolitan Asylums Board was set up to take over the provide care for paupers with infectious diseases such as smallpox or who were classed as 'harmelssimbeciles'.

        Abolition of Gilbert's Unions still in existence.

        Education Act introduced compulsory elementary education adminstered by local School Boards.
        The MAB's North-Western Fever Hospital opened in Hampstead, becoming England's first state hospital .

        Local Government Board replaced Poor Law Board.

        Public Health Act set up nationwide system of rural and urban sanitary authorities.
        First Woman Guardian elected &mdash to the Kensington Union Board.

        The Divided Parishes and Poor Law Amendment Act gave the Local Government Board new powers to reorganise and dissolve unions.

        Once-a-week fish dinners allowed in workhouses.

        Prior to 1918, receipt of poor relief disqualified the recipient from voting. The 1885 Medical Relief Disqualification Removal Act meant that anyone who was in receipt only of poor-rate-funded medical care no longer lost their vote.

        The Public Health (London) Law Consolidation Bill extended free access the MAB's fever hospitals to all Londoners (not just paupers) thus creating England's first free state hospitals.

        Education Act replaced School Boards by Local Education Authorities and raised school-leaving age to 14.

        The Registrar General requested that workhouse births be disguised by the use of euphemistic addresses.

        Royal Commission on the Poor Law and the Unemployed appointed

        Children's Act gave local authorities new powers to keep poor children out of the workhouse

        Old Age Pension introduced on January 1st.
        Royal Commission Majority Report and Minority Report published

        Unemployment Insurance and Health Insurance began in a limited form.

        Workhouse now referred to as Poor Law Institution in official documents

        Ministry of Health replaced Local Government Board

        Irish Free State created - former workhouses become County Homes, County Hospitals, and District Hospitals

        Board of Guardians (Default) Act enabled dismissal of a Board of Guardians and its replacement with government officials.

        Local Government Act abolished all Poor Law Authorities and transferred their responsibilities for "public assistance" to local councils.

        Education Act introduced primary and secondary schools merged boys and girls schools at the primary level raised school-leaving age to 15.

        National Health Service Act came into force on July 5th.


        Unless otherwise indicated, this page () is copyright Peter Higginbotham. Contents may not be reproduced without permission.


        참고문헌

        page 90 note 1 The principal source used here is the Poor Law Papers in the Ministry of Health archives in the Public Record Office. I am grateful to the Research Fund of the University of Newcastle upon Tyne for a grant to facilitate study of these documents. The correspondence with local Boards of Guardians is contained in the MH 12 series. In addition I have drawn upon an undergraduate dissertation on the Hexham Union by Miss Gloria Cadman, BA in the Department of Modern and Medieval History, University of Newcastle upon Tyne.

        The following papers may be cited as useful background material for the contents of this paper: Roberts , David , “ How cruel was the Victorian Poor Law? ”, in: Historical Journal , Vol. VI , 1963 , pp. 97 – 107 CrossRefGoogle Scholar Ursula Henriques, “How cruel was the Victorian Poor Law?”, ibid., Vol. XI, 1968, pp. 365–371 Blaug , Mark , “ The Myth of the Old Poor Law and the Making of the New ”, in: Journal of Economic History , Vol. XXIII , 1963 , pp. 151 – 184 CrossRefGoogle Scholar Mark Blaug, The Poor Law Report Reexamined”, ibid., Vol. XXIV, 1964, pp. 229–245.

        page 91 note 1 MH 12/3201. Thomas Wilson/Poor Law Commission (hereafter referred to in notes as PLC), 3/11/1834. For All Saints Parish, Newcastle, MH 12/9096, All Saints Vestry/PLC, 7/11/1834.

        page 92 note 1 MH 12/9002. Anthony Watson/PLC, bearing dated stamp of receipt 17/11/ 1834.

        page 92 note 2 A very similar spirit not infrequently appears in the columns of some of the more popular British newspapers of the present day. Even in the age of the Welfare State this attitude of the Poor Law Commission can command a sympathetic echo.

        page 93 note 1 “Out-door relief” means the giving of relief in the form of doles, without stipulating that the recipient must enter the workhouse. The reports of both the Poor Law Enquiry Commission and the Poor Law Commission itself frequently stressed this regional difference.

        page 93 note 2 Rose , Michael E. , “ The Anti-Poor Law Movement in the North of England ”, in: Northern History , Vol. I , 1966 , pp. 70 – 91 .CrossRefGoogle Scholar

        page 94 note 1 Some information about Bell appears in McCord , N. and Carrick , A. E. , “ Northumberland in the General Election of 1852 ”, in: Northern History , Vol. I , 1966 .Google Scholar An aunt of Walsham was the wife of Sir Francis Burdett.

        page 94 note 2 The first baronet inaugurated a tradition of family service the son of the Assistant Poor Law Commissioner enjoyed a diplomatic career of modest distinction, while I fear that some readers may derive a grim satisfaction from the circumstance that the Poor Law Assistant Commissioner's grandson was an Inspector of Chinese Labour in the Transvaal.

        page 95 note 1 These statistical reports appear in the MH 12 series for each Union for example, the South Shields report quoted here is in MH 12/3201, Walsham/PLC, 16/30/1836.

        page 96 note 1 The figure cited for South Shields in the report mentioned in note 9 was an average recent annual expenditure of £9049, or about 7s. 6d. per head. For the predominantly rural Castle Ward Union, Walsham cited £5744 and 7s. 5d. MH 12/9002, Walsham/PLC, 24/8/36.

        page 97 note 1 McCord , N. , “ Gateshead Politics in the Age of Reform ”, in: Northern History , Vol. IV , 1969 .Google Scholar

        page 97 note 2 MH 12/3068, Walsham/PLC, 18/10/1836.

        page 97 note 3 MH 12/9156, Walsham/PLC 7/9/1836.

        page 100 note 1 Cadman, op. cit., for detailed description of building of Hexham Union workhouse. MH 12/3201, draft of PLC/South Shields Board, 23/3/1837, for the insistent detailed corrections cited here in text.

        page 100 note 2 This passage occurs in a very illuminating letter – MH 12/9002, Walsham/ PLC, 5/9/1841 – in which Walsham argues against a scheme for the employment of workhouse inmates in the fields. In this letter Walsham sets out at considerable length many of his conceptions of the proper principles on which the poor law should operate.

        page 100 note 3 MH 12/9096, contains a lengthy correspondence of the spring of 1837 on this question. Many of the local dietaries of these years exist in the MH 12 series and elsewhere in general they support the idea that the workhouse diet, though monotonous and far from Lucullan, nevertheless was better than the food of many of the “independent” poor outside. I am indebted to D. Bird and J. Nightingale of this University for their comments on the Newcastle workhouse dietary.

        page 101 note 1 MH 12/9096, Walsham/PLC 23/2/1839. If dissatisfied by the reception given by the interviewing Guardians, the poor had a right to appeal to the general Board meeting.

        page 102 note 1 Cadman, op. cit., pp. 99–100. One example must suffice here in April 1838, Thomas Hedley of Chollerton was given a loan of £8 to replace a horse which had recently died, his business depending upon his having a horse.

        page 103 note 1 MH 12/3068 contains a lengthy correspondence on this matter one point of interest which emerges is that the property of this town “boss” was rated at a lower figure than its true value warranted. The Brockett Papers in Gateshead Central Reference Library contain material on the administration of the poor law in that area.

        page 104 note 1 The Times, 17/7/1838, and a number of relevant letters of July 1838 in MH 12/9096. Letters of May 1840 are in same volume.


        History in Focus

        During the 19th and early 20th centuries a considerable number of Irish people were vulnerable to want. How to respond to poverty in Ireland and to the social problems associated with it, exercised the minds of economists, politicians and philanthropists throughout this period. After more than three decades of inquiry and debate over the desirability and feasibility of introducing a statutory system of poor relief, the Irish poor law was passed by the Westminster parliament in 1838. Modelled on the new English poor law of 1834, this act introduced a nationwide system of poor relief based on the workhouse and financed by a local property tax. The poor law remained the primary form of poor relief in Ireland until the 1920s, and in Northern Ireland until after the Second World War.

        The popular view of the Irish poor law is dominated by the image of the workhouse. Built according to a standard plan, Irish workhouses were forbidding structures that became a significant architectural feature of the Irish countryside. The workhouse reformer, Laura Stephens, observed that a visitor to an Irish town would have no difficulty in recognising the workhouse 'for the great gloomy pile of grey stone buildings, surrounded with high walls is unmistakable'. (2) Prior to the Great Famine (1845-50), relief was only available within the workhouse. Under the pressure of mass starvation and with many workhouses full to overflowing, the system was extended in 1847 to allow poor law boards to grant outdoor relief to the sick and disabled, and to widows with two or more legitimate children. Outdoor relief could only be granted to the able-bodied if the workhouse was full, or a site of infection. Anyone occupying more than one quarter of an acre of land, however, was excluded from receiving relief. The effect of this provision, when combined with falling rent rolls, and the liability of landlords to pay the poor rates on holdings worth less than £4 per annum, was to encourage landlords to evict their smallest tenants. Workhouse occupancy rose from around 417,000 in 1847, to around 932,000 by the end of 1849. (3)

        The experience of the Famine was crucial to the development and perception of the Irish poor law, not least because the association in the public mind between workhouses and famine deaths intensified popular aversion to the system. Moreover, the rate-in-aid scheme by which loans to distressed unions were repaid by means of a levy on more prosperous unions represented a departure from one of the fundamental principles of the poor law, that poor relief should be a local charge. And by making relief a national but not imperial charge the government missed the opportunity to make the political union of 1800 a practical reality, a fact that Irish nationalists were quick to exploit. The Famine became a central component of nationalist ideology in the second half of the 19th century, providing compelling evidence of the failure of the British government and the Irish landed elite to act in the interests of the Irish people.

        Once the demands imposed by large-scale distress had eased, most Irish boards of guardians sought to minimise outdoor relief, accepting the official view that this form of relief was expensive and demoralising. As the century continued, however, the number of people receiving outdoor relief began to creep up, although levels of outdoor relief remained low in comparison with Britain. At the same time total expenditure on poor relief also rose. Inmates of Irish workhouses were drawn predominantly from the most vulnerable groups in society, the elderly, the disabled, the sick, the homeless and children. For those on the fringes of society the workhouse was a central element of the mixed economy of makeshifts. However, large sections of the population and especially the prominent class of agricultural labourers and small farmers had little if any experience of indoor or outdoor relief in the post-Famine years. This was to alter in the closing decades of the 19th century, when acute economic distress once again acted as a catalyst to change. After a period of relative economic prosperity, Ireland underwent an economic crisis in the years 1879-81. With the threat of famine once again hanging over the country, restrictions on the granting of outdoor relief were relaxed in distressed districts so that all destitute people, including the able-bodied and land-holders, could receive relief outside the workhouse. The lifting of these restrictions meant the temporary abandonment of the workhouse test in distressed areas. Government-sanctioned use of outdoor relief to assist people during times of economic crisis encouraged, and by implication legitimated, its use more generally.

        By the mid-1880s, recipients of outdoor relief made up 56 per cent of the average daily total receiving relief compared with just over 10 per cent in the early 1860s. This was the reverse of the situation in England where levels of outdoor relief declined in many areas in the period from the 1870s to the 1890s. Increases in Ireland were particularly marked in the provinces of Munster and Connacht (see map). Between 1878 and 1894, the per centage of the daily total receiving outdoor as opposed to indoor relief increased from 40 per cent to 65 per cent in Munster and from 37 per cent to 60 per cent in Connacht. (4) In Westport Union in County Mayo, the total number of people granted outdoor relief in any one year had not exceeded 50 in the decades prior to 1881. After this date, total numbers returned were in the hundreds in normal years and in the thousands in bad years. In most Ulster unions by contrast, outdoor recipients remained a minority of both daily and yearly totals. There were both economic and political reasons for this. Rateable land values in Munster and Connacht were generally lower than in Ulster indicating lower agricultural incomes and greater vulnerability to economic downturns. And at a time when many boards of guardians in Munster and Connacht were coming under the control of locally elected, tenant guardians, those in Ulster remained largely landlord-dominated. Landlord-controlled boards across the country adhered more closely to the workhouse test than those controlled by tenants, the latter being more responsive to local sentiment in favour of outdoor relief which was popularly regarded as being both more economical and more acceptable to the respectable, deserving poor. (5)

        The concept of the deserving and undeserving poor was central to welfare provision throughout this period. Generally associated with middle-class values and perceptions, and often assumed to be an English importation to Ireland, the concept nevertheless became deeply rooted in Irish popular culture. The respectable poor, those who had fallen on hard times through no fault of their own, such as the elderly and disabled, were regarded as deserving of sympathy and relief while those lacking respectability such as vagrants and prostitutes were felt to deserve not assistance but punishment. One of the main criticisms of the poor law system in Ireland was that it failed to discriminate adequately between the respectable and the non-respectable since all destitute people were eligible for relief within the workhouse. Speaking at a public meeting in Granard, County Longford, in 1885, a local Catholic priest asserted that the workhouse system had 'failed miserably. The old and the young, the sane and the crazy, the impure and the virtuous were all huddled into the one institution'. (6)

        Irish nationalists seized on the popular view of the workhouse system as an alien imposition unsuited to Irish culture and society to argue that there would be no need for workhouses in a home rule Ireland. Put an end to evictions and increase employment through industrial development, the nationalist activist and land campaigner, Michael Davitt argued, and 'the workhouse will disappear from the social life of Ireland', to be replaced by a system that did not degrade, but would provide succour 'for the helpless and deserving poor against the inevitable misfortune of life'. (7) As the struggle for independence intensified, the British came to be held responsible not just for the workhouse system but for the social evils associated with it. Vagrancy, like prostitution, was linked to the presence of the British army in Ireland. A free and independent Ireland would see a radical reduction in the ranks of the undeserving poor as well as more equitable treatment of the deserving poor. Even Unionists who supported the link with Britain, criticised the workhouse system as wasteful and inefficient. Poor law guardians in Ulster were in the forefront of a campaign in the 1870s and 1880s to amalgamate union workhouses on the grounds that the majority of them were under-utilised and excessively costly to maintain.

        The rising levels of expenditure on poor relief in the post-Famine period, together with the increasing use of the workhouse as a refuge for the elderly and the sick, paralleled developments in England. On the first Saturday in January 1900, 73 per cent of the inmates of Irish workhouses were classified as elderly, infirm or sick. (8) But in Ireland poor law boards became involved in wider range of functions than was the case in England. Their responsibilities encompassed the administration of a dispensary medical service and the provision of social housing as well as the implementation of public health legislation. Poor relief became one element of a general system of health and welfare administration. The character and evolution of this system reflected the particular circumstances of Ireland as well as the efforts of British governments to counter the appeal of Irish nationalism through the promotion of social and economic development. In England the growth in state spending in the late 19th and early 20th centuries reflected a developing consensus around the benefits of centrally-sponsored welfare initiatives. In Ireland state spending was associated with waste and inefficiency and widely regarded as a tardy and inadequate response to centuries of neglect and misgovernment. Despite general agreement on the evils of the workhouse system, there was little public debate on the kind of welfare system that should replace it, or how this should be financed.

        Workhouses were formally abolished in independent Ireland in 1925 when boards of guardians were replaced by boards of health and public assistance, financed by a county rate and empowered to grant outdoor relief to all needy persons. Workhouse buildings were mostly converted into hospitals or county homes for the elderly and infirm. But if the poor no longer lived in fear of the workhouse, it is questionable whether in terms of the relief available to them they benefited significantly from the transition. In Northern Ireland the poor law survived until 1948 although there was a significant reduction in the numbers receiving indoor relief in the inter-war period. Amalgamation allowed for the conversion of a number of workhouses into district hospitals and by 1948 only a handful of workhouses were still operating. The poor law system was finally swept away in the reorganisation of local government administration and health services that took place between 1946 and 1948 when Northern Ireland followed Britain in the establishment of a comprehensive welfare state with universal benefits and free to all health services.


        A harsh regime

        The meagre workhouse diet consisted of gruel, bread and cheese, with soup or meat and potatoes once a week. Water was the only drink (tea was a privilege for the elderly) and work was punishing women made sacks or worked in the kitchen and laundry while men chopped wood or ground corn.

        In 1856 the Lunacy Commission commented that the huge insane wards in some workhouses were asylums "in everything but the attendance and appliances which insure (sic) … proper treatment". But asylums were intended only for those who could be cured or who were disruptive. This excluded 'harmless and incurable idiots', 10,000 of whom remained in the workhouses.

        Later on the workhouses were renamed 'public assistance institutions', and dwindled, but the last few lingered until 1948.


        비디오 보기: 똑바로 촬영: 펀치 만화의 가난한 법률 개정법 1834